近日，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发了《关于加强生态环境分区管控的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为方便各地各部门及社会公众更好地理解相关内容，推动各项工作落实，现将有关政策解读如下。
一、什么是生态环境分区管控？
生态环境分区管控，是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。实施生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动，对贯彻新发展理念、科学指导全省各类开发保护建设活动、推动云南高质量发展、建设美丽云南具有重要意义。
二、《实施意见》出台的背景是什么？
加强生态环境分区管控是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。习近平总书记多次强调，要完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，为发展“明底线”、“划边框”。2024年3月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》），《意见》以习近平总书记关于生态环境分区管控重要指示精神为统领，对加强生态环境分区管控工作作出系统部署。省委、省人民政府高度重视生态环境分区管控工作，决定出台《实施意见》，并纳入省委深化改革事项。
三、生态环境分区管控制度的内涵是什么？
生态环境分区管控是生态文明制度建设的重要实践创新，是从单要素分区管理向多要素综合分区管理的迭代升级。目前，我省已初步形成了一套全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的生态环境分区管控体系，按照“一单元一策略”制定差异化、精细化的生态环境准入清单，为生态环境管理提供了新的政策工具。
生态环境空间管控在生态环境保护中发挥着前置性、引导性和基础性作用。我省生态系统复杂多样，生态环境空间异质性明显，实施更加精细化的生态环境保护和治理，可以更好地支撑绿色低碳转型发展。深入推进生态环境分区管控，实质是针对我省不同区域特点，通过建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略，建立“绿色标尺”，强化生态环境管理的系统性和全面性，科学指导全省各类开发保护建设活动，优化国土空间开发保护格局，厚植高品质生态环境底色。
四、《实施意见》的主要内容有哪些？
《实施意见》共分为6个部分，18条工作举措。
（一）建立健全生态环境分区管控体系。提出统筹推进分级分区动态管控、构建生态环境准入管控体系、强化信息化智能化技术支撑等3条举措。明确了制定生态环境分区管控方案的责任主体和更新要求、分区管控划分原则、信息化支撑要求等，为贯彻落实生态环境分区管控制度提供了科学指引。
（二）助推生态绿色高质量发展。提出主动服务和融入国家重大战略、有力促进全省绿色低碳发展、积极助推生态产品价值实现、大力支撑综合决策、创新服务企业绿色发展等5条举措。结合云南特点，细化了分区管控在重大发展布局上的应用，以促进我省经济社会高质量发展。
（三）厚植高品质生态环境底色。提出筑牢祖国西南生态安全屏障、推动水生态环境精准管控、强化大气环境分区施策、推动土壤环境分区管控等4条举措。明确了各环境要素差异化的管控要求。按照生态环境要素，细化了生态环境分区管控在生物多样性保护、水污染防治、大气污染防治、土壤环境风险防控等方面的实施应用要求，以促进我省生态环境高水平保护。
（四）完善分区管控工作机制。提出加强部门联动协同、推动生态环境制度协调联动、完善法规标准等3条举措。压实了各部门的责任，明确了协作机制等。
（五）强化监督考核。提出加强监督管理、完善考核评价等2条举措。提出了监管要求，确定了监管内容和方式。
（六）保障措施。该部分围绕加强组织领导、强化能力建设、开展宣传引导等方面提出了强化组织保障的要求。
五、《实施意见》有哪些显著特点？
《实施意见》在全面贯彻落实国家《意见》精神的基础上，充分体现云南特色。一是结合云南省滇中城市群建设、九大高原湖泊保护、滇西北生物多样性保护等特点，提出构建全省“1+5+16+N”生态环境分区管控体系。二是结合我省生态产品价值实现试点研究基础较好、生态空间面积大的特点，将“积极助推生态产品价值实现”作为一项重点任务来推进，探索建立与优先保护单元挂钩的生态保护补偿机制。三是结合我省前期将生态环境分区管控应用于生态环境保护督察等的实践经验，提出了深入推动生态环境分区管控与生态环境保护督察、生态环境执法、生态环境损害赔偿等制度的协调联动。四是突出了强化生物多样性保护。把生态环境分区管控运用于高黎贡山、西双版纳州等区域生物多样性保护，对亚洲象、滇金丝猴、绿孔雀等重要物种迁徙通道、栖息地进行特殊保护，建立健全跨境联合保护工作机制，打造生物多样性保护国际典范。五是聚焦污染防治攻坚战，细化了水、大气、土壤等环境要素分区管控策略。六是聚焦“三大经济”，突出了促进我省绿色低碳发展的具体措施。
六、生态环境分区管控将发挥哪些作用？
一是以保障生态功能和改善环境质量为核心，充分发挥分区管控在生态环境源头预防和管理中的作用。通过强化重要生态空间保护，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，维护云南省“三屏两带六廊多点”生态安全格局，筑牢祖国西南生态安全屏障。通过强化生态环境分区管控在水、大气、土壤、噪声等生态环境管理中的应用，推动解决突出生态环境问题，防范结构性、布局性环境风险。二是服务云南资源经济、园区经济、口岸经济绿色低碳发展，支撑优化重大生产力布局，促进重点产业向重点管控单元、环境容量大的区域集聚发展，引导传统制造业绿色低碳转型升级及战略性新兴产业合理布局。为各级党委和政府提供决策支撑，科学指导各类开发建设活动，优化产业布局，促进绿色低碳循环发展。三是通过生态环境分区管控信息平台公众端的开发应用，方便公众和建设项目业主及时了解相关管控要求，服务企业绿色发展，优化项目选址选线，提升建设项目选址选线的准确性和科学性，提升服务效能。四是推进生态环境分区管控信息平台与相关信息平台和数据中心的对接，实现与国土空间规划、环境影响评价、排污许可、环境监测、执法监管等信息系统的互联互通和共享共用，探索推进新一代信息技术、人工智能等与生态环境分区管控融合创新。五是推动发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、林业和草原等有关部门加强协调联动，在制定相关规划和政策时，充分考虑生态环境分区管控要求，减少对生态系统功能和环境质量的负面影响。
